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政法機構“物理合并”產生為民“化學反應”

政法領域機構改革推進紀實
2019-07-19 09:25:19  來源:法制網

全面深化政法領域改革

□ 法制日報全媒體記者 周斌 蔡長春

7月3日,國家移民管理局出臺支持海南自貿區(港)建設12條政策措施,包括實施更加開放的免簽入境政策、更具吸引力的引才引智政策和更為便捷的高端旅游出入境服務措施,助力海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港。

從逐步統一長三角地區外國人簽證和停居留便利政策,支持長江經濟帶經濟社會一體化發展,到開展國際人才管理改革試點支持雄安新區建設,從推出全國范圍內辦理出入境證件“只跑一次”制度,到施行出入境證件“全國通辦”,新組建的國家移民管理局自去年4月揭牌以來,機構重組、人員轉隸、職能優化、業務改革蹄疾步穩,出臺一系列便民利民舉措,持續釋放改革紅利。

將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合,組建國家移民管理局,只是政法領域機構改革的一個縮影。

一年多來,全國政法機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,按照中共中央《深化黨和國家機構改革方案》要求,全力推進政法領域機構改革,構建優化協同高效的機構職能體系,實現了職責有機整合、內部業務融合,確保在“物理合并”的基礎上產生“化學反應”,更好地保障公平正義、服務經濟社會發展。

頂層設計

繪就政法機構改革藍圖

2018年,政法領域機構改革呈現前所未有的廣度和深度。

中央政法委發揮示范表率作用,以加強黨對政法工作絕對領導為統領,科學確定新時代黨委政法委工作的職責邊界,統籌推進綜治、維穩、反邪教工作職能調整工作,優化職責配置、機構設置、人員編制,將機構改革工作做精做實。

重新組建司法部,為貫徹落實全面依法治國基本方略,統籌行政立法、行政執法、法律事務管理和普法宣傳,推動政府工作納入法治軌道,將原司法部和原國務院法制辦公室的職責整合,重新組建司法部,作為國務院組成部門。

國家移民管理局掛牌成立后,“移民管理”“移民服務”等這些群眾曾經陌生的詞匯,與“只跑一次”“59國入境免簽”“全國通辦”等一些便民措施一起,成為與百姓生活密切相關的熱詞。

與此同時,最高人民檢察院重新組建了十個檢察業務機構;法院系統設立上海金融法院,增設北京、廣州互聯網法院;各地政法機關機構改革按照時間表、路線圖穩步推進。

一場聲勢浩大的政法領域機構改革帷幕已然拉開。

那么,這場聲勢浩大的政法領域機構改革是何動因?

習近平總書記指出,深化黨和國家機構改革是放在全面深化改革大盤子里謀劃推進的,是我們打的一次全面深化改革的戰略性戰役。要用好機構改革創造的有利條件,推動全面深化改革向縱深發展,以深化黨和國家機構改革新成效,推動開創全面深化改革新局面。

中共中央政治局委員、中央政法委書記、政法口專項協調小組組長郭聲琨指出,要認真學習貫徹習近平總書記全面深化改革重要思想,進一步提高政治站位,增強“四個意識”堅定“四個自信”做到“兩個維護”,從更高層次上系統謀劃、統籌推進政法領域機構改革和司法體制改革,形成全方位深層次的政法領域全面深化改革新格局。

政法領域機構改革不僅是貫徹落實深化黨和國家機構改革方案,也是促進新時代政法事業長遠發展、推進執法司法公正、回應群眾新期待的實際需要。

黨的十八大以來,政法領域改革全面發力、多點突破、縱深推進,涉險灘、闖難關,做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革,對維護社會公平正義發揮了重要作用。在更高起點推進政法領域全面深化改革,就要加快構建優化協同高效的政法機構職能體系,與持續深入推進的司法體制改革形成化學反應、耦合效應,為新時代政法工作創新發展提供有力支撐。

正如中央政法委秘書長陳一新就啟動政法委機構改革時所言,黨委政法委工作體制機制是在我們黨領導政法工作實踐中探索出來的,是我們黨的政治優勢和社會主義制度優勢的重要體現,是確保政法工作沿著正確方向發展的重要保證,具有鮮明的中國特色和堅實的政治基礎。深化政法委機構改革,就是要通過優化政法委的職能定位、職責配置、機構設置,不斷完善政法委工作體制機制,增強黨對政法工作的領導力。

在政法機關內設機構改革中,檢察機關改革的動靜不可謂不大。最高檢率先對內設機構做了系統性、整體性、重構性改革,重新組建了十個檢察業務機構,并“以上率下”統一業務機構名稱職能。

這是在新的時代方位,人民群眾需要更好、更優、更實在的檢察產品,司法責任制改革對檢察專業化建設提出更高要求,以及反貪反瀆部門轉隸等背景下進行了一項重大改革。最高檢負責人接受媒體采訪時用四個字概括為“形勢使然”。

縱深推進

各項改革落地開花

一分部署,九分落實。

政法口專項協調小組制定工作臺賬和工作規則,對負責的機構改革任務逐項明確任務書、時間表、路線圖。郭聲琨先后主持召開政法口專項協調小組全體會議、推進會、專題會議,各成員單位分別成立改革領導小組和辦公室,負責本部門機構改革工作的統籌協調、整體推進、督促落實,確保各項改革向縱深推進,落地開花。

重新組建司法部機構改革工作啟動迅速、準備充分,較黨中央明確的時間節點提前半個月實現原司法部和原國務院法制辦人員集中辦公和轉隸工作,對外統一履行工作職責。實現了立法、執法、司法、守法、普法各環節職責一體、全面貫通,在依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設,政治、經濟、文化、社會和生態文明建設統籌推進等各個方面,作用更大、任務更重。

整合公安部出入境管理、邊防檢查職責,建立健全簽證管理協調機制,新組建的國家移民管理局承擔移民管理、公民出入境管理、邊防檢查管理、邊境管理、國籍管理、難民管理、“三非”治理7大職能,涵蓋中央、地方、部門、社會的領導體制、管理體制、運行機制3大組織基礎制度,形成移民管理工作合力,服務經濟社會發展更加有力。

今年6月27日,公安部召開新聞發布會,通報今年以來全國公安機關打擊危害食品安全犯罪工作情況。發布會上,公安部食品藥品犯罪偵查局自設立后首次公開亮相,統一承擔打擊食品、藥品和知識產權、生態環境、森林草原、生物安全等領域犯罪職責。

將原來民事行政檢察廳一分為三,設立分別負責民事、行政檢察工作的第六檢察廳和第七檢察廳,同時專設負責公益訴訟檢察的第八檢察廳;設立4個刑事檢察機構,實行捕訴一體辦案機制;設立第九檢察廳,專門負責未成年人檢察工作……檢察機關把內設機構改革作為檢察工作創新發展的突破口,先從最高檢改起。

當前,我國未成年人犯罪呈低齡化、成年人化、暴力化趨勢,一些極端惡性案件時有發生,同時,未成年人遭受侵害、被遺棄、性侵的案件亦常出現。最高檢設立未成年人檢察工作專門機構,有利于集中運用好法律賦予的特殊程序和特殊手段,動員社會各個方面的力量,共同做好未成年人司法保護工作。

一年多來,最高人民法院推進法院組織體系現代化,設立上海金融法院,增設北京、廣州互聯網法院,設立最高法知識產權法庭,研究健全巡回法庭常態化工作機制,積極穩妥推進省以下人民法院內設機構改革。

今年1月1日,最高法知識產權法庭正式揭牌,統一審理全國范圍內專業技術性較強的專利等上訴案件。知識產權法庭成立后,最高法在技術類知識產權上訴案件的管轄上跨越了地方高級人民法院,形成具有中國特色的“飛躍上訴制度”。

成效凸顯

改革廣受各界好評

近日,中央掃黑除惡第三輪督導結束,三輪督導實現對全國各省(區、市)的全覆蓋。通過三輪督導推動,全國共打掉涉黑組織2104個、涉惡犯罪團伙27247個。從沉積16年的湖南新晃一中“操場埋尸”案到該執行死刑而被改判的云南孫小果案,再到黑龍江哈爾濱市呼蘭區委原書記、原區長等14名涉黑“保護傘”被查處,掃黑除惡、“打傘破網”戰績斐然,受到廣大人民群眾高度稱贊。

成績的背后,有改革的功勞。機構改革后的中央政法委邊理順體制機制邊推動工作,有效擔負起全國掃黑辦職責,發揮統籌協調、督促指導作用,推動掃黑除惡專項斗爭不斷向縱深發展。

隨著政法領域機構改革的持續深入推進,不斷觸發“化學反應”,偵查權、檢察權、審判權、執行權互相配合、互相制約的體制機制不斷健全,政法機關職能配置、機構設置、人員編制持續優化,政務、業務運行更加順暢高效,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

今年3月27日,最高法副院長、知識產權法庭庭長羅東川擔任審判長,敲響了知識產權法庭“第一槌”,公開開庭審理上訴人廈門盧卡斯汽車配件有限公司、廈門富可汽車配件有限公司與被上訴人瓦萊奧清洗系統公司、原審被告陳少強侵害發明專利權糾紛一案并當庭宣判。

4月6日,最高法知產法庭以電子方式送達裁判文書,從立案、開庭到結案送達,僅用50天,充分體現了審理的公正與效率。

上海金融法院成立短短3個月就受理案件1686件,標的額近200億元。“上海金融法院圍繞金融工作服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革的任務,對金融案件進行集中管轄,推進金融審判體制機制改革,著力提高金融審判質效和司法公信力,提升國際金融交易規則話語權;將外國金融司法有益經驗與我國實際相結合,探索中國特色的金融司法體系。”在中國政法大學教授趙旭東看來,上海金融法院是我國司法體制機制適應現實需求不斷改革創新,探索完善中國特色金融司法體系的又一重要突破和成果。

檢察機關內設機構改革這一大手筆,也得到了社會各界的廣泛關注。

“通過這次改革,檢察機關法律監督總體布局將實現刑事、民事、行政、公益訴訟檢察并行。我接觸的法律界人士尤其是檢察官都表示,這次檢察機關內設機構變動,是檢察機關恢復重建40年來規模最大、調整最多、影響最廣的一次歷史性變革。改革承載著社會各界對法律監督職能全面協調充分履行的熱切期盼,承載著廣大檢察人員對檢察事業再創輝煌的時代擔當,是檢察機關進入新時代關鍵節點上一次極其重要的改革,具有重大而深遠的意義。”全國人大代表、清華大學中國司法研究中心主任周光權評價說。

目前,著眼于公共利益代表的新定位和法律的新賦權,增設的公益訴訟檢察部門,正在發揮越來越大的作用。最高檢第八檢察廳部署開展了一系列重大活動,對一批重要案件進行了督辦,實現了辦案數量、辦案規模較大增長。去年,全國檢察機關辦理公益訴訟案件11萬多件。

民以食為天,食以安為先,食品安全關乎千家萬戶,關系中華民族未來。“食品藥品犯罪偵查局的成立,說明相關部門重視保健食品行業,重視廣大人民群眾生命安全。食品藥品犯罪偵查局開展的集中打擊活動有利于凈化行業環境,保護行業健康發展。”中國保健協會相關專家評價道。

今年1至5月,全國公安機關共偵破食品安全犯罪案件4500多起,抓獲犯罪嫌疑人8500多名,搗毀黑工廠、黑作坊、黑窩點3800多個,有力震懾了違法犯罪活動,鞏固了食品安全持續穩定向好的態勢。

推進公共法律服務體系建設,對于更好滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要,提高國家治理體系和治理能力現代化水平具有重要意義。各地加快推進公共法律服務實體、熱線、網絡“三大平臺”建設,讓高效便捷的公共法律服務觸手可及。

唯改革者進,唯創新者強,唯改革創新者勝。

此次改革,政法各部門努力適應新時代和群眾對法治建設的新需求、新期待,改革力度之大,效率之高,前所未有,亮點頻出。相信在全國政法機關和廣大政法干警的共同努力下,隨著政法領域機構改革不斷深入推進,改革的紅利將不斷釋放,公平正義之花將會更加絢麗地綻放,人民群眾的獲得感將更多、更直接、更實在。

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