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積極應對養老金可持續發展的多重挑戰

2019-04-16 09:45:26  來源:中國網

李長安 對外經濟貿易大學公共管理學院教授

近日,中國社會科學院世界社保研究中心發布了《中國養老金精算報告2019-2050》。報告指出,雖然目前我國養老金的當期收入呈現快速增加趨勢,但在保留現在財政補貼機制情況下,到2028年養老金當期收支將出現缺口。而且隨著時間推移,缺口還將逐漸放大。社保基金累計結余到2027年將到達頂點,但到2035年累計結余耗盡。

關于養老金是否可持續的話題,一直受到廣大民眾的高度關注。一方面,是因為日益嚴重的老齡化問題。據國家統計局數據顯示,目前中國60歲以上人口是2.5億,占總人口比重的17.9%。預計到2050年,中國老年人口將達到4.8億,約占屆時亞洲老年人口的五分之二、全球老年人口的四分之一,比現在美、英、德三個國家人口總和還要多。

另一方面,則是日益捉襟見肘的養老金問題。從表面上看,我國的養老金目前的收支狀況并不差。根據人社部門的統計,截至2018年,基本養老保險覆蓋人數已經達到9.4億人。與此同時,企業職工基本養老保險基金各項收入3.7萬億元,支出3.2萬億元,2018年底基金累積結余約4.8萬億元。此外,作為養老保險“后備軍”的全國社保基金規模已經超過了2萬億元。短期來看,這總共加起來近7萬億元的積存應付養老金的支付,應該沒有任何問題。

但是,短期總量上的充足并不意味著結構上合理。事實上,我國養老金收支狀況地區之間的差異十分明顯。如一邊是廣東、北京等地區的結余超過了千億,另一邊卻是部分地區出現收不抵支。根據2016年數據顯示,企業養老保險在青海、湖北、內蒙古、黑龍江、遼寧、吉林、河北這七個地區均是收不抵支,其中黑龍江最為嚴重。在2018年養老金上漲后,少數地區甚至已出現過養老金發放的延緩現象。

值得注意的是,雖然當前的養老金處于收大于支的狀態,但收支盈余的金額已經開始逐漸縮小,支出增長大于收入增長的格局已經形成。據統計,在收支差方面,2013-2016年全國養老金基本處于盈余狀態,但收支差額逐年降低。其中,2016年收支盈余額3986.50億元,環比下降6.6%,可以看出,隨著人口老齡化加劇,養老保險收支壓力問題正在顯現。

不僅如此,為維持退休人員生活水平穩定甚至略有提高,也給我國的養老金帶來壓力。以用來衡量勞動者退休后的生活水平的養老金替代率(即某年度新退休人員的平均養老金與該年度在職職工的平均工資收入的比值)這個指標看,根據國際勞工組織的規定,如果養老金替代率低于 55%,意味著勞動者退休后的生活水平下降過于明顯,替代率達到 70%,才能維持基本生活水平不下降。而我國的養老金替代率從全國范圍來看,最近 10 年基本都在 50% 左右徘徊,甚至有些地方只有 40% 或更低。假如養老金替代率想要提高的話,勢必會進一步增加養老金的支出。

當前,為了減輕企業負擔沉重的問題,包括養老保險在內的社會保障費率有了持續性地下調。根據近日國務院對外發布的《降低社會保險費率綜合方案》,城鎮職工基本養老保險(包括企業和機關事業單位)單位繳費比例高于16%的省份降至16%。該方案相較目前大多數省份20%或者19%的費率水平,本次費率一次性降低3-4個百分點,相當于降低1/5。為了防止未來養老金由于繳費率下調而可能出現的支付問題,國務院還同時出臺了加大各級財政補助力度、提高中央調劑基金上解比例和壓實省級政府的主體責任等三項配套措施。

總的來看,我國的養老金制度既有近憂,但更要有遠慮。面對老齡化程度不斷加深的挑戰,養老金制度必須未雨綢繆,多管齊下,確保養老金收支基本平衡,保障水平不降低。

一方面要進一步拓展養老金的收入來源,包括擴大征繳范圍、提高國有資本劃轉社保基金的比例、增加養老金投資渠道等;另一方面還要加強財政對養老金的支持力度。

從國際上來看,我國財政對養老金的支持尚有較大空間,除了中央政府外,各級地方政府也要千方百計增加對養老事業的投入;此外,不斷提高中央調劑的能力和范圍,更好地統籌全國養老金的使用,形成全國一盤棋。只有如此,養老金的可持續發展才能得到有效地保障,全體公民老有所養的目標才能順利實現。(責任編輯:毅鷗)

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